多地试点先行打破农地流转限制

发布时间:2021-10-26 10:44:32

多地试点先行打破农地流转限制
在政策鼓励下,与农民切身利益相关的“新土改”在全国多个地区正 在如火如荼地展开,农民从中得到实在的好处。而未来,农村经营性集 体建设用地可以有条件流转以后,将促进土地要素在城乡一体化过程中 更加合理、有效和科学地进行市场化配置。 2013年,农村土地制度改革受到了前所未有的关注,中央层面和 地方政府的声音空前密集。十八届三中全会、中央经济工作会议分别作 出了重要部署。按照“试点先行”原则,安徽、浙江等省市政府纷纷颁 发政策条文,解除农村经营性集体建设用地流转限制,*┑厝胧泄 作。 明年,“新土改”系列政策有望“破冰”,除了继续*恋 确权工作外,相关部门或将密集推出一系列“新土改”政策措施,包括 修订后的《土地管理法》和《农村集体土地征收补偿条例》等。 突破:多地逐步放开农地流转限制 经过确权后,那些将自己的土地流转出去的村民,既不用再关心土 地,可以放心外出打工,还可以获得“流转”后的稳定增值收益。 2013年,土地制度改革取得了重要突破。多个中央级别的会议对未 来土地制度改革做出了明确的规划,要求“试点先行”。地方政府方 面,逐渐放开了对农村集体土地流转的限制,不少农民已经开始从土地 流转中获益。 作为国土部确定的8个地级市试点之一,浙江省嘉兴市的“新土 改”试验被业界称为“嘉兴模式”。 在嘉兴市海盐县百步镇得胜村,农民钟雪根告诉《经济参考报》记 者,自从土地确权流转出去后,他们家5口人,每年可以领到一万块钱 的土地分红。 钟雪根以前主要的收入来源是依靠耕种土地,由于一年四季都需要 耕种,没有更多时间外出务工,而来自土地的直接收入并不理想。施行 土地流转后,愿意种地的人可以承包更多别人的土地,不愿种地的人则 有更自由的时间外出打工赚钱。 钟雪根说,在得胜村,很多青壮年到村庄附*的服装厂等地方工 作,一个月能收入3000元到4000元,而60岁以上的老年人,也可以通过 劳务合作社去工厂做一些简单的活。 更重要的是,经过确权后,那些将自己的土地流转出去的村民,既 不用再关心土地,可以放心外出打工,还可以获得“流转”后的稳定增 值收益。 《经济参考报》记者了解到,海盐县有一个县、镇、村三级土地流 转服务中心,现在农村土地承包经营权流转都可以通过该*台办理。记 者前往该服务中心看到,墙上的大屏幕滚动着全县各地汇集起来的土地 流转信息。据浙江省农业农村工作办公室副主任邵峰介绍,现在土地流

转供不应求,“只要流出来就有人要”。 钟雪根无疑是农村集体土地流转后受益者,这在以前几乎是不能想 象的事情。 根据我国现行土地管理法,土地所有权归属分两类:一是全民所有 制,即国有土地;二是劳动群众集体所有制,主要指农村集体土地。在 农村集体所有制的土地中,一般是指除了耕地、林地等农用地以外,用 于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地。 现行土地管理法规定,“农民集体所有的土地使用权不得出让、转 让或者出租用于非农业建设。”这意味着,在原先的制度框架内,农村 集体用地无法通过招拍挂等方式入市流通,相关权益也无法通过市场化 途径进行分配,同时也限制住了农民获得更多的财产性收入。 目前,这种“二元结构”的制度束缚正在改变。十八届三中全会明 确提出,建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提 下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地 同等入市、同权同价。 业内分析认为,打破城乡二元制的土地结构限制,尤其是农村经营 性集体建设用地可以有条件流转以后,将促进土地要素在城乡一体化过 程中更加合理、有效和科学地进行市场化配置,使得农村集体用地在市 场化流转方面更为顺畅。 突围:各摸各的石头各过各的河 海盐县的改革只是现在全国各地开展土改试点工作的一个缩影。实 际上,今年深圳、安徽、重庆、浙江等省市政府都相继出台官方指导性 文件,土地流转试点多方突围,可谓“各摸各的石头各过各的河”。 土地资源十分稀缺的深圳曾在上世纪80年代推出“土地有偿使 用”模式,并迅速成为地方政府推动经济的重要政策工具。如今,新增 土地空间几乎为零的深圳,在“新土改”的探索工作上,比全国其他试 点城市显得超前。 与上世纪80年代的“土地有偿使用”类似,深圳是将农地直接入市 的首个尝试者。2013年1月,深圳市政府发布“1+6”文件,鼓励农村符 合规划的合法工业用地进入市场。 在此基础上,2013年12月20日,深圳市宝安区福永街道凤凰社区的 A217-0315地块将作为国内首块农村集体工业土地进行正式拍卖。从其 出让条件来看,该宗地的收益分配方式为:所得收益70%纳入市国土基 金,30%归原农村集体经济组织继受单位。 CRIC研究中心分析师房玲告诉《经济参考报》记者,深圳此宗土地 采用的利益分配方式虽然短期收益较少,但是从长远来看,收益更加稳 定持久。房玲认为,这是一次大胆的尝试,这种利益分配方式可以起到 很好的激励作用,鼓励各个社区将尚未进行开发建设的、符合规划的合 法工业用地拿出来,使得政府在执行层面面临的阻力减少。 与土地资源相对稀缺的深圳不同,传统的农业大省安徽于今年10月

启动了全国范围内首单农地经营权流转信托计划。安徽的土地信托试 点,是在不改变农村土地农业用途及权属的前提下,土地承包人将其承 包的土地使用权在一定期限内委托给受托人进行资本化运作,土地收益 则归受益人所有。这个信托计划中土地增值收益的70%将分配给农民。 在启动国内首个土地信托计划之后,安徽省今年11月发布《关于深 化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,提出2015年底前实现农村 集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权 登记发证全覆盖,并允许集体建设用地通过出让、租赁等方式依法进行 流转。 广为人知的还有重庆的“*薄蹦J健V厍焓型ü雅┐逑兄谩⒎ 弃的建设用地复垦为耕地,腾出的建设用地指标优先保障农村自身发展 后,节余部分以市场化方式公开交易即形成*保⒊晌谌泄婊 设范围内使用的指标。 据重庆市国土部门相关负责人介绍,重庆市在改革中*硕嘞钪 点工作,包括开展农村建设用地复垦,成立农村土地整治中心,提供有 保障的*崩丛矗磺炕贫冉ㄉ瑁愿纯选⒀槭铡⒔灰住⑹褂酶骰方诮 行规范,形成了相对完善的制度体系等。 此外,浙江温州也在今年8月出台《农村产权交易管理暂行办法》, 自今年10月1日起,包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房 屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村 产权,都已可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。 风险:“资本入村农民出局”初现 “新土改”中勇于进行试点的城市大多是根据各自城市实际情况摸 着石头过河,在探索中出现的一些问题尤其是个别地区“资本入村”带 来的农民失地“出局”风险也引发社会关注。 被誉为“中国改革第一村”的安徽省凤阳县小岗村*年来大力* 土地流转,将土地集中后转包、转租招商引资,以期借工商资本“入 农”带动经济发展。 但是,小岗村在“土地流转”的过程中,工商资本大举进入带来新 气象的同时也出现了不少新问题,如企业经营的土地出现大面积抛荒与 闲置,行政力量过多介入致使流转中部分农民权益受损,引发当地群众 的不满和质疑。 《经济参考报》记者在此前的调查中还发现,当地还出现了一些侵 害农民权益的流转“走样”现象。比如,流转中出现“以租代征”苗 头,农民存在失地风险;“打包租地、搭车征地”,需求不足导致的流 转率“虚高”;甚至出现农民在违背自己意愿的情况下被迫离开自己土 地。 当地的农委干部和农民也已经意识到,土地流转用途缺乏更细化的 管理规定,“资本入地”也缺乏相应的退出机制。究其根源是目前土地 流转进入门槛不严,从而对进入的工商资本缺乏有效监管和制约。

有分析指出,凤阳县小岗村在“新土改”探索中所遇到的问题和面 临的风险具有普遍性的意义。在土地流转过程中,因监管不严而存在的 其他方面的隐患还有:将非经营性建设用地强行转化为经营性建设用 地,强制农民进行土地流转,甚至占用农民耕地等乱象在各地时有发 生。用地失控现象屡见不鲜,侵害了农民自身的权益。 一位知情人士告诉记者,有些试点地区,农村土地经营权过度集中 在村委会手中,村干部与农民信息严重不对称,农民缺乏话语权和决策 权。有时候,村干部和投资人坐下来“喝一顿酒”就能决定几百亩土地 的承包问题。 对于这些问题,业内认为,应该警惕“新土改”过程中因为土地流 转出现的“与民争利”等风险和隐患,同时快速建立和完善“土地流 转”的相关配套政策。 全局:明年或出多项配套政策 有消息称,相关政策有望在城镇建设用地范围以外的经营性集体建 设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到“新土 改”时曾明确指出,土地改革有3条底线不能突破:第一,不能改变土 地所有制,就是农民集体所有;第二,不能改变土地的用途,农地必须 农用;第三,不管怎么改,都不能损害农民的基本权益。 在业内看来,未来大规模大范围的“土地流转”试点改革已是大势 所趋。因此,当前亟待建立和完善的是,鼓励土地流转和保障农民权益 的双向配套机制。 此外,应不断完善农民流出土地的利益分配机制,比如,鼓励农民 流出土地,鼓励工商资本从事农民难以从事的农业上下游配套产业。同 时,还要赋予农民对土地流转收益更多谈判权,建立跟随粮价和物价挂 钩的租金增长机制,维护农民权益。 多位业内人士预测,明年相关部门或将密集推出一系列新土改政策 措施。除了修订《土地管理法》,颁布《农村集体土地征收补偿条 例》、《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导 意见》等,还可能部署开展宅基地制度改革试点。有消息称,相关政策 有望在城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易 方式、收益分配方式等方面做出具体规定。 明年,全国农村土地确权工作将继续进行。截至去年底,全国农村 集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗,发证率达94.7%,部 分地区已全部完成。虽然照此看来,这项工作可能会提前结束,但据媒 体报道,参加课题组的一位人士曾表示,在实际的确权工作中,挨户访 问、土地丈量等具体工作颇费时间,因此现在还很难确定确权工作什么 时候能在全国收官。 有媒体日前报道称,全国人大常委会全面否定了2012年底提交的 《土地管理法(修订案)》,正在研究重新解释《宪法》第十条中的“城 市的土地属于国家所有”条款,为重新修改《土地管理法》做铺垫。

[热词点击]TOP12 新土改 以农村土地管理制度改革为主的新一轮土地改革被称为“新土改”。 2013年,一些试点城市在“新土改”方面开始新的探索,农民的财产性 收入也相应增加,特别是“农地入市”的路径逐渐明晰之后,整个土地 市场格局也有望发生改变。随着*獬窍缍媒峁购托滦统钦蚧 设的鼓点加快,起关键作用的“新土改”如何*蚕缘糜又匾 (记者 高伟 林远)


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